江苏海安:事务代理构建服务下沉型基层党建新_伤感日志
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江苏海安:事务代理构建服务下沉型基层党建新

十八大报告指出,“创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础。以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”。党的根基在基层,活力在基层。因此,如何从基层党建的客观实际出发,探索出适合实际的基层党建新模式,日益成为基层党组织的重要课题。江苏省海安县“群众事务党员干部代理制度”,即是农村基层党组织创新探索的服务导向型基层党建新模式。实证分析表明,这一新模式有力的推动了基层党建重拾“服务”的本位功能,坚守了基层党建的核心和灵魂。

一、 背景与起因:群众服务需求日益增长

江苏省南通市海安县地处长三角经济腹地,经济发达,城镇化水平较高。在改革深化的浪潮中,城乡经济形态和居民生活水平发生了复杂多样的变化,并产生了一系列新的服务需求。然而,与快速增长的需求相比,相应的服务模式却远未跟上。其实,从深层次看,这种情况是多种因素交织作用的结果。

一方面,伴随党对城乡统筹发展战略的全面部署,“以工促农,以城带乡”成为新时期城乡发展的主导策略,越来越多的惠农政策开始进入农村,从而为农村迎来了新一轮发展的重要战略机遇期。然而,在城镇化建设成为地方政府重要推动力的新形势下,大量的村庄走向合并,大量的农村人口进入城镇,曾经对农村经济社会发展产生直接影响的经济资源、智力资源陆续“进城”。这种情况导致的结果是,传统“半熟人社会”的乡村在不断消解,连接乡村社会的文化纽带在日渐消弭,留守农村的主要是“386199”型的老弱病残、妇女、儿童。他们不仅要从事繁重的农业劳动,而且对诸多惠农政策知之甚少。再加上,在城镇扩张过程中,乡镇、村庄的面积在不断增大,无形之中延长了群众到城镇办事的距离,给留守群众办事带来了很多不便。在这些因素的共同促动下,群众办事难成为城镇化建设附带而来并且直接影响群众幸福生活的的一大突出问题。

另一方面,取消农业税在缓和、扭转紧张的干群冲突的同时,也产生了一些新的问题。其中最突出的问题就是,随着基层党员干部的主要工作不再是收钱收粮,党员干部与群众的交往越来越少了。尤其是在发达地区的农村,一些党员干部明显出现了消极懈怠、脱离群众等不良倾向。党员干部与群众的疏离带来了干群关系的冷漠,群众遇事不再相信、依赖党员干部,而是转向寻求上访等方式解决问题。这些问题从深层次上呼唤基层党建作出新探索,以回应群众日益增长的服务需求。

针对城镇化建设进程中和社会转型期出现的这些新情况,海安县牢固树立群众观点,以做好群众工作为基层党建创新的着力点和突破口,及时总结曾经探索的干部下访制、信访代理制等典型做法,规范形成了“群众事务党员干部代理制”,并逐步推广应用。“群众事务党员干部代理制”实施以来,全县7000多名党员干部深入村组社区为群众代办证照办理、审批手续等各类事项11.4万件,代理各类难题791次,解决久拖不决的历史遗留问题283件,从源头上预防和减少了大量矛盾纠纷的激化,有效地促进了社会和谐稳定。

二、主要做法:构建服务网络、完善运作机制

(一)以回应群众需求为导向,构建服务网络。

其一,明晰代理内容。以“群众需求我满足,群众满意我追求”为党建工作新目标,告别传统的“撒胡椒面”的做法,转而寻求清晰明确的服务需求、寻求重点突破的策略方式。针对城镇化进程中的现实问题,代理制以孤寡、残疾家庭、贫困家庭为主要服务对象,以提供资金、劳力、技术等服务为主要着力点,开展“三代”服务:民意代言——定期搜集群众意见、建议和要求,做群众的代言人,畅通民意表达渠道;事务代办——帮助群众代理各类证照、申请、审批等手续,做群众的代办人,主动为民办实事;诉求代理——对群众的合理诉求,主动征求当事人意见,在获得授权或委托的前提下,帮助其联系、咨询有关部门,争取其合法利益最大化。

其二,打造代理网络。积极打造“乡镇(街道)——村(居)——小组”三级代理网络。乡镇(街道)依托便民服务中心建立代理中心,设立导办室,实行一站式服务,直接办理镇级权限事项,全程代办县级及以上权限事项;村(社区)设立代理站,受理群众需要到镇以上机关、部门办理的事务,直接提供便民服务;村(居)民小组建立代理点,党员干部直接受理群众事务。三级代理网络全面覆盖城乡,并全面建成15分钟服务圈。在代理网络中,责任党员干部的姓名和联系电话及服务事项都予以明确公示,并且要求代理人记好笔记,召开座谈会及时反馈代理信息,力争做到“诺必践,践必果”。

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